全面提高农业质量效益和竞争力

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2021-03-03 10:47

内容提要:2020年,我国高度重视农业健康稳定发展,科学应对疫情和各种自然灾害,各项支农惠农政策深入实施,粮食、生猪等重要农产品供给保障有力,农业经济经受住了疫情冲击并快速恢复增长,农经景气指数连续3个季度回升。

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2020年,我国高度重视农业健康稳定发展,科学应对疫情和各种自然灾害,各项支农惠农政策深入实施,粮食、生猪等重要农产品供给保障有力,农业经济经受住了疫情冲击并快速恢复增长,农经景气指数连续3个季度回升。四季度,农经景气指数为100.0,高于上年同期水平,农经预警指数也回升至“绿灯区”,农业经济总体上已恢复至疫情前水平,农业发展呈现稳中有进的良好态势。

2021年是实施“十四五”规划的开局之年,也是深入推进农业高质量发展的重要战略机遇期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》中将“提高农业质量效益和竞争力”列为优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的重要举措,并提出明确的要求,为农业高质量发展指明了道路。提高农业质量效益和竞争力,既是推动乡村产业振兴的重要抓手,也是推进农业农村现代化的重要途径。要提高农业质量效益和竞争力,需要从以下几点发力:

一是确保粮食和重要农产品供给安全。我国粮食产量自2015年连续6年稳定在1.3万亿斤以上,棉油糖肉等重要农产品供给保障有力。但也要看到,我国粮食整体仍处于紧平衡状态,部分农产品如大豆等高度依赖进口,在当前外部风险挑战和不确定性因素明显增多、国内自然风险和生物风险加大的背景下,保障粮食和重要农产品供给安全仍不能掉以轻心。要多措并举,从扩大总量、优化结构、提升质量等多方面形成合力,构建安全高效的粮食和重要农产品供给体系。一要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓住种子和耕地两个关键要素,严格落实耕地保护制度,守住18亿亩耕地红线,加强高产稳产旱涝保收的高标准农田建设,补齐种业自主创新不足的短板,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。二要优化生产结构,保障农产品的多样化供给。优化农业生产结构和区域布局,解决粮食结构性短缺的问题,满足消费者更高层次和多样化需求,加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。三要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,增加优质绿色产品的供给。持续抓好农副产品品牌建设和标准化建设,创新营销方式,打造国际知名农业品牌,同时加强农业品牌监管,切实保障农产品供给的质量。

二是健全农业支持保护制度。农业是关乎民生稳定的基础产业,但同时也面临自然灾害和市场波动的双重风险,单纯依靠市场调节不利于农业的长远稳定发展,需要政府的诸多支持和保护。要强化绿色生态导向,创新完善政策工具,健全新型农业支持保护政策体系。首先要完善农产品价格形成和市场化收购加补贴机制,推进收储制度改革,通过市场引导高质量农产品生产。完善粮食主产区利益补偿机制,按照实际播种面积或粮食产量发放补贴,切实发挥农业补贴的激励效应,保护农民种粮的积极性。其次要健全农业保险政策。加强农业保险顶层设计,扩大农业保险覆盖面,稳步扩大重要大宗农产品保险覆盖面,提高小农户农业保险投保率,推动农业保险“保价格、保收入”。鼓励并引导社会资本投入农业保险市场,丰富和创新农业保险品种,满足多元化的市场需求。

三是推动农村一二三产业深度融合。推动农村产业深度融合发展,不是简单做加法,而是要把现代产业发展理念和组织方式引入农业,构建农业与二产和三产交融的现代化产业体系。单纯的产业融合不会自动促进农民增收,要建立有效的利益联结机制和保障机制,让农民能分享应得的发展红利。加快推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,打造企业和农民合作共赢的紧密关系,让农户分享加工、销售环节收益。运用现代理念和技术延伸产业链、提升价值链,推动新产业新业态健康有序发展,优化一二三产业间的要素资源组合配置,实现三次产业在融合发展中同步升级、同步受益。

  原标题:全面提高农业质量效益和竞争力

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